關於建立鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制的通 知

發佈時間:2020-10-28        发布机构:司法局        字体:[   ]

体裁分类:事前公开        主题分类:其他        文号:威依法行政办〔2020〕7号       索引號:777737060/2020-903

威縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室

關於建立鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制的通  

 

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

爲貫徹落實《威縣推進鄉鎮綜合行政執法改革工作方案》文件精神,切實加強鄉鎮與縣級職能部門行政執法的協作配合,穩步推進鄉鎮綜合行政執法改革,結合我縣實際,制定本機制。

一、總體要求

按照縣委、縣政府深化鄉鎮改革的總體部署,按照權責明確、銜接有序、協作有力、運行順暢的原則,科學合理劃 分鄉鎮與縣級職能部門的職責權限,明確各方職責,建立權責一致、資源共享、信息互通、協作通暢、權威髙效的綜合行政執法協調聯動機制。

、鄉鎮與縣級職能部門職責邊界劃分

根據《關於印發〈縣推進鄉鎮綜合行政執法改革工作方案>的通知》文件精神,合理劃分鄉鎮與縣級職能部門的職責權限。鄉鎮要按照行政處罰項清單,切實履行好行政處罰及其相關行政檢查、行政強制措施等事中後監管職責。

縣級職能部門要將與鄉鎮行政執法事項有關的執法依據、執法標準準確提供給鄉鎮,執法依據調整時及時通報鄉鎮,部門與鄉鎮要對各自行政處罰事項清單進行動態調整。

工作制度

(一)案件移送制度

縣級職能部門應當與鄉鎮建立案件移送制度。

1.行政處罰事項劃轉鄉鎮後,鄉鎮在行政執法過程中發現違法行爲屬於縣級職能部門管轄的,或縣級職能部門在日常監管過程中發現違法行爲屬於鄉鎮管轄的,應當在3個工作日內移送給有管轄權的一方處理;情況緊急的,應當在24 小時內移送有管轄權的一方處理。發現違法行爲正在進行的,應當立即勸阻當人停止違法行爲,並及時告知有管轄權的部門查處。

2.鎮、縣級職能部門在移送案件時,應形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括:涉嫌違法案件移送函、案源材料(現場檢查記錄、投訴舉報材料等)、初步證明違法行爲事實情況的相關證據材料等。

3.案件移送應當以縣級職能部門或鄉鎮人民政府的名義進行,不得以內設機構(直屬機構、派出機構)的名義移送,法律法規規章明確規定的除外。

(二)投訴舉報受理告知制度

對於涉及劃轉行政處罰事項的舉報或投訴,適用首問責任原則,率先接到投訴、舉報的單位作爲第一責任人予以處理。

1.鄉鎮接到羣衆投訴舉報的,應當及時受理,經初步覈實未發現違法行爲的,由鄉鎮直接答覆舉報人或投訴人;經覈實需要實施行政處罰的,按職責權限應當及時立案調査處理;涉及無管轄權需要移送的,應形成相關書面資料,移交有管轄權的部門處理。

2.級職能部門接到的羣衆投訴舉報,按權限應由鄉鎮處理的,要做好登記記錄,及時告知投訴人或舉報人向有管轄權的鄉鎮投訴舉報,同時告知鄉鎮組織進行調查,依法受理;收到投訴人或舉報人書面材料的,應將材料移交鄉鎮。縣級職能部門做好違法行爲調查處理的指導工作。

3.級職能部門告知鄉鎮處理的違法案件和鄉鎮自行受理的投訴舉報案件,由鄉鎮告知投訴人或舉報人調查處理結果,鄉鎮應向告知的縣級職能部門反饋調查處理結果。

(三)信息共享制度

縣級職能部門與鄉鎮在各自行政執法過程中,應當互相通報、共享行政執法和相關行政管理信息。

信息共享主要內容:

1.涉及鄉鎮行政處罰事項設定依據的法律、法規、規章調整情況。

2.相關行政主管部門實施的與下放鄉鎮處罰事項有關的行政許可項和監督管理信息。

3.鄉鎮作出的與縣級職能部門執法密切相關的行政處罰決定及執行情況,鄉鎮應按縣級職能部門需要及時反饋。

4.與鄉鎮綜合執法相關的統計分析數據(包括縣級職能部門因行業管理、統計分析、檔案管理、上級督査考覈等需要鄉鎮提供的數據資料)。

5.鄉鎮行政處罰事項的自由裁量標準及各類行政執法工作流程。

6.縣級職能部門在履職過程中收集、掌握、製作的各類動態信息,包括行政檢査記錄、執法工作簡報等。

7.投訴舉報案件的受理與處理情況。

8.其他需要共享的執法信息。

要充分依託鄉鎮綜合指揮和信息化網絡中心,積極推進 “互聯網+監管”建設,建好一體化綜合指揮和信息化網絡平臺,實現各類行政執法信息的互聯互通。縣級各職能部門需要共享的執法信息,原則上應當自形成當日及時共享,因收集、整理等原因無法於當日共享的,可以適當延長共享期限。

(四)聯合執法協商制度

鄉鎮與縣級職能部門應建立聯合執法協商制度,協商解決行政執法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題,協商解決監管中相關管理和法律適用問題,協調推進重大聯動執法工作等。協商會議應定期召開,也可視工作需要即時安排召開。

鄉鎮對執法工作中發現的重大案件線索,可會同縣級相關職能部門召開專題會議,研究具體案情,商討相關對策,開展聯合執法;鄉鎮在執法過程中,發現存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行爲的,應立即通知相關部門,接到通知的部門應立即派執法人員進行處理,對接到通知後不能說明理由又拒不處理的,鄉鎮應向縣人民政府報告。

鄉鎮與縣級職能門明確聯合執法聯絡人,指定專人負責對接聯絡工作

(五)執法協助制度

鄉鎮在行使行政執法職權中,發現認定違法事項需要由縣級職能部門提供技術支撐的,應當及時書面函告該部門,該部門一般應在5個工作日內提出書面意見和相關證據材料,並移交鄉鎮,作爲實施行政處罰的證據;對於情況緊急或證據可能滅失的,相關縣級職能部門應當及時派執法人員現場處置;對於情況特殊或認定過程所需時間較長的,相關縣級職能部門應事先告知,可適當延長時間出具認定結論; 鄉鎮因辦案需查閱、複製相關縣級職能部門檔案等資料的, 相關部門應積極支持,不得推諉、刁難。

(六)爭議協調製度

鄉鎮與縣級職能部門發生執法管轄爭議的,由雙方協商解決。協商不成的,提請縣人民政府決定。

(七)行政執法與刑事司法銜接制度

鄉鎮要加強與公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通對接,嚴格執行案件移送標準,對涉嫌犯罪的,及時移交司法機關,堅決杜絕以罰代刑,做到行政執法與刑事司法的無縫銜接。

 

 

                       威縣全面推進依法行政工作

領導小組辦公室

      2020年9月28日