棗元鄉地下水超採綜合治理農業節水實施方案

發佈時間:2015-01-26        发布机构:枣元乡        字体:[   ]

体裁分类:计划        主题分类:组织机构        文号:       索引號:0007086X/2015-00002

爲貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神,推進生態文明建設,實現綠色發展,按照邢臺市政府地下水超採綜合治理工作部署和要求,依據《威縣地下水超採綜合治理農業節水實施方案(2014年度)》,結合我鄉實際,制定本實施方案。

一、 總體思路

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的要求統籌考慮糧食安全、水安全和生態安全,以實現地下水採補平衡爲首要目標,以調整農業種植模式、推廣節水品種、良種良法配套、農機農藝結合、推廣微水灌溉爲重要措施,逐步構建適水發展的農業種植體系,提高農業用水效率,控制地下水開採,修復地下水生態,實現水資源可持續利用。

二、基本原則

(一)堅持政府引導,全民行動。各級政府作爲責任主體,要綜合運用經濟、行政、法律等手段,充分調動各行各業的積極性、主動性、創造性,使廣大羣衆成爲農業節水的實施主體、受益主體,增強持續實施綜合治理的內在動力。

(二)堅持規劃統領,科學治理。將年度實施方案與地下水超採綜合治理中長期規劃相銜接,合理確定治理範圍,優化項目佈局,集中連片實施,實現治理一片、見效一片、鞏固一片、持續推進。

(三)堅持因地制宜,積極穩妥。針對本鄉農業生產特點種植結構、土地流轉程序等方面的差異,確定治理規模和模式,增強治理的針對性和可操作性,提高治理效果。

(四)堅持競爭立項,績項考覈。發揮羣衆受益主體作用,建立績效考覈指標體系,嚴格考覈獎懲,考覈結果與項目資金安排掛鉤。

三、治理目標

以調整農業種植結構和推行農藝節水爲主要目標,多措並舉、綜合施策、強力推進,不斷壓減地下水超採量,逐步實現地下水採補平衡和水資源可持續作用。

 四、重點措施

(一)調整農業種植結構和農藝節水。在無地表水替代的深層地下水超採區,調整農業種植結構6000畝,推行蔬菜水肥一體化農藝節水1000畝,總投資460萬元,

 1、調整種植模式。在無地表水替代的深層地下水嚴重超採區,推廣種植花生、油葵、雜糧等農作物,實現“一季休耕、一季雨养”。結合畜牧養殖業發展,支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草作物,改善飼草結構。調整種植是面積共計7000畝,均補貼標準500元(到2017年標準不變,2018年後減半),整種植模式範圍爲:前窪  畝、棗元   畝、寺前  畝、牛寨  畝、西臺吉   畝、閆裏固  畝、全禮  畝。

  2、推行蔬菜水肥一體化節水技術。根據威縣設施蔬菜生產實際,以農民蔬菜專業合作社、蔬菜生產企業等法人組織爲主體,重點推廣蔬菜膜下滴灌技術,配套建設雨水收集利用設施,按省要求,每畝設施蔬菜使用面積需建50立方米集雨池,使水肥有機結合,提高水肥利用效率。推廣蔬菜水肥一體化面積1000畝,每畝補貼1600元,共補助160萬元。每畝可節水200立方米,共節約地下水220萬立方米。

(二)加強水利工程建設。重點謀劃和實施一批從水源到田間的引、提、蓄、灌等水利工程,優化水源結構,高效利用水資源。實施高效節水工程。結合縣“三带一园”整體規劃及土地流轉情況,將蔬菜滴灌安排在棗元鄉牛寨村蔬菜基地。

五、組織實施

(一)加強組織領導。鄉政府成立以鄉長溫東昇同志爲指揮長的棗元鄉地下水超採綜合治理農業節水指揮部(具體名單附後),統籌謀劃部署和推進地下水超採綜合治理和農業節水工作。各村對該村地下水超採綜合治理農業節水工作負責,建立健全相應組織機構,明確事權和責任,落實好方案確定的各項目標任務。

(二)實行階梯水價。按照“定額管理、超額徵收、協會運行、羣衆參與、遠程監控、一點一表”的整體思路,主要分爲兩種管理模式實施。①地表水受水區:以每個揚水點爲基本單位,成立用水者協會,由基層服務站和用水協會統一組織,實行階梯水價。根據基準定額標準將年用水總量分配到每個揚水點,畝均年用水總量超過基準定額20%以內的,加收0.1元/立方米的水源費;畝均年用水總量超過基準定額20%-50%的,加收0.2元/立方米的水源費;畝均年用水總量超過基準定額50%以上的,加收0.4元/立方米的水源費。②高效節水區:以項目村或用水大戶爲基本單位,成立用水者協會。按不同種植作物、灌溉模式,制定不同作物基準定額,以此爲基礎徵收階梯式農業水資源費。畝均年用水總量超過基準定額20%以內的,加收0.2元/立方米的水源費;畝均年用水總量超過基準定額20%-50%的,加收0.4元/立方米的水源費;畝均年用水總量超過基準定額50%以上的,加收0.6元/立方米的水源費。

(三)強化項目管理。按照權責一致、分級管理的原則,明確項目審批程序、實施主體、監管責任、

1、加快項目前期工作。依據省、市試點方案和相關技術規範,抓緊開展實地調查勘測,摸清項目區小麥、設施蔬菜種植底數,明確項目區各村、各戶的種植面積,按1:1000的圖例製作項目區上一年度小麥和目前設施蔬菜種植示意圖,並拍照帶有背景的原始資料影像,以證明項目地塊位置,存檔備案。同時分別編制種植模式調整、蔬菜水肥一體化項目方案。

2、規範立項審批。依據省農業廳、財政廳下達的年度《地下水超採綜合治理試點農業項目方案》,制定本級實施方案,並報縣農業局和縣財政局完成報批備案工作。

3、明確責任主體。鄉政府對項目負總責,各村爲本區域項目第一責任主體,鄉、村層層簽訂責任書。

4、規範項目管理。調查種植模式,採取“先实施后补助,公示验收后兑现”的方式,經縣驗收合格後,向補貼對象兌現補助資金。水肥一體化項目,由縣農業局負責組織項目招標。

5、強化建設運營管理。項目實施實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、項目合同制,建立公平透明的質量監督管理機制。

(四)強化資金監督。財政所要加強項目資金監管,保證資金使用安全。防止資金截留、擠佔、挪用,對違法違紀行爲進行嚴肅處理。

  (五)嚴格考覈獎懲。鄉政府與各村簽訂地下水超採綜合治理農業節水目標責任書,構建地下水試點工作考覈獎懲體系。自2015年起,對試點村任務完成情況進行考覈,對組織實施好、節水效果明顯的給予一定資金獎勵,並加大後續項目的資金安排規模;對工作不力,履行缺位等導致未能實現治理目標以及干擾、僞造數據的,嚴格依法依紀追究有關單位和人員的責任。

()營造良好氛圍。廣泛宣傳缺水的嚴峻性、危害性以及綜合治理農業節水工作的緊迫性,進一步統一干部羣衆的思想認識,提高全民水患意識、節水意識、保護意識,引導羣衆自覺投入地下水超採治理農業節水工作,努力把節約用水變成全社會的自覺行動。組織新聞媒體大力開展節水教育宣傳,製作節水公益廣告,宣傳短片等,加強對各地典型經驗、工作成效的宣傳報道,加大農民羣衆節水應用技術的宣傳培訓力度,廣泛開展形式多樣、內容豐富的羣衆性節水教育活動,形成地下水超採綜合治理的良好氛圍。