威縣人民政府辦公室關於印發威縣2020年土壤污染防治工作實施方案的通知

發佈時間:2020-04-22        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:其他文件        主题分类:综合政务        文号:威政办字〔2020〕20号       索引號:000226181/2020-10122

鄉、鎮人民政府,高新區管委會,政府有關部門:

威縣2020年土壤污染防治工作實施方案》已經政府同意,現印發給你們,請認真組織實施

 

 

 

威縣人民政府辦公室

2020年418        

 

 

 

 

 

 

 

威縣2020年土壤污染防治工作實施方案

 

爲深入貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》,全面落實《河北省人民政府辦公廳關於進一步加強全省土壤污染防治工作的實施意見》(冀政辦字〔2020〕11號)2020年河北省土壤污染防治工作要點》(冀土領辦〔2020〕3號)《邢臺市2020年土壤污染防治工作實施方案》邢政辦字〔2020〕11號,高標準、高質量完成《威縣“淨土行動”土壤污染防治工作實施方案》(2018111號)和《邢臺市淨土保衛戰行動計劃》(邢土領辦〔2019〕4號)確定的目標任務,全面加強土壤污染防治工作結合我實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委九屆十次全會和委九屆七次全會部署要求,進一步提高政治站位,增強“四個意識”、做到“兩個維護”,堅決扛起生態文明建設和土壤污染防治的政治責任。緊緊圍繞土壤污染防治目標任務,以改善土壤環境質量爲核心,以保障農產品質量安全和人居環境安全爲目標,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”,聚焦重點領域和突出問題,抓重點、補短板、強弱項,打好組合拳,堅決打贏淨土保衛戰,確保人民羣衆吃得放心、住得安心。

二、工作目標

完成全重點行業企業用地土壤污染狀況調查、耕地土壤環境質量類別劃定,建立全污染地塊清單和優先管控名錄、全耕地質量分類清單強化農用地、建設用地土壤環境風險管控,全受污染耕地、再開發利用的污染地塊,全部實現安全利用;嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度,重點行業重點重金屬污染物鉻、砷排放量比2013年分別下降15%和13.7%,鉛、汞、鎘排放量不增加。

三、重點任務

(一)強化土壤環境調查監測。

1.推進重點行業用地土壤污染調查。按照國家、省、市安排部署,年底前,完成重點行業企業用地的布點採樣、分析測試、數據上報、成果集成等工作,全面掌握重點行業在產企業和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況及分佈,建立全污染地塊清單和優先管控名錄生態環境局牽頭,自然資源和規劃局參與,)政府、高新區管委會負責落實。以下均需各)政府、高新區管委會落實,不再列出

2.開展重點區域土壤環境例行監測。按照年度監測計劃,組織對土壤環境重點監管單位、工業園區和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測,10月底前,監測結果集中上報省生態環境廳,納入全國土壤環境信息化管理平臺統一管理使用。對監測發現的土壤超標情況,進一步開展溯源排查,查明並及時阻斷污染源。生態環境局牽頭)

3.開展耕地土壤環境例行監測。依法組織對農產品污染物含量超標、污水灌溉區等區域農用地地塊進行重點監測,及時掌握土壤環境質量狀況和污染範圍、風險水平等。對產出農產品污染物含量超標的耕地,發現污染物含量超過土壤污染風險管控標準的,要組織進行土壤污染風險評估,根據評估結論實施分類管理。農業農村局牽頭)

4.推進土壤污染狀況詳查成果應用。集成分析、綜合運用農用地土壤污染狀況詳查成果,開展高風險區域農用地土壤污染狀況深度調查和周邊污染源溯源排查。4月10日前,完成全部土壤採樣和監測數據分析;同步開展污染成因分析,對污染源進行溯源排查,6月30日前,建立重點污染源管控和整治清單,納入限期治理計劃,嚴厲打擊非法排污,有效切斷污染物進入農田的傳輸途徑,切實防止邊治理邊污染。積極與省生態環境廳共享重點行業企業用地土壤污染狀況調查採樣分析結果,並及時通報各地,爲加強建設用地土壤污染風險管控提供基礎信息。生態環境局牽頭,農業農村局、自然資源和規劃局參與

(二)實施農用地分類管理。

5.劃定農用地土壤環境質量類別。加快推進全耕地土壤環境質量類別劃分,4月10日前,所有)全部完成劃定工作,建立全耕地土壤環境質量檔案和分類清單。劃分結果經政府審覈後提交農業農村局彙總未利用地、復墾土地等擬開墾爲耕地的,應當進行土壤污染狀況調查,依法進行分類管理。農業農村局牽頭,生態環境局、自然資源和規劃局參與

6.加強優先保護類耕地建設管理。將符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田或納入永久基本農田整備區。自然資源和規劃局牽頭)對優先保護類耕地分區域、按年度、按計劃推進高標準農田建設。農業農村局牽頭)在永久基本農田集中區域,不得新建可能造成土壤污染的建設項目;已建成的,6月底前關閉拆除。統籌礦產資源開發與永久基本農田調整劃定的關係,確需對重金屬等污染威脅的永久基本農田進行調整的,按照相關要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護,對未利用地不得污染和破壞。自然資源和規劃局、生態環境局牽頭

7.嚴格落實耕地風險防範措施。5月20日前,相關)政府組織完成轄區受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備對安全利用類耕地,應結合當地主要作物品種和種植習慣,採取農藝調控、低累積品種替代、輪作間作等措施,降低農產品超標風險;農業農村局牽頭)對嚴格管控類耕地,依法劃定特定農產品禁止生產區域,鼓勵採取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還溼、輪作休耕等風險管控措施。農業農村局牽頭,自然資源和規劃局10月底前,全所有受污染耕地全部實現安全利用和風險管控。農業農村局牽頭,生態環境局參與

(三)嚴格建設用地土壤污染風險管控。

8.組織開展建設用地風險調查排查。對有土壤污染風險的建設用地地塊,土地使用權人要開展土壤污染狀況調查。生態環境局牽頭,自然資源和規劃局參與自然資源和規劃部門及時將用途擬變更爲住宅、公共管理與公共服務用地的地塊名單反饋到縣生態環境自然資源和規劃局牽頭,生態環境局參與土地性質變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查生態環境局牽頭,自然資源和規劃局參與6月底前,各)政府要組織對未經土壤污染狀況調查,已開發利用爲住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調查,採取有效措施,確保人居環境安全。生態環境局牽頭,自然資源和規劃局參與

9.強化污染地塊土壤環境聯動監管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。生態環境局牽頭)強化生態環境、自然資源和規劃等部門間污染地塊信息共享和聯動監管機制生態環境局牽頭,自然資源和規劃局參與強化關閉搬遷企業騰退土地土壤污染風險管控,以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業企業爲重點,嚴格企業拆除活動的環境監管。生態環境局、工業和信息化局牽頭)對違反《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規定的行爲,依法對相關企業、土地使用權人或土壤污染責任人進行嚴肅查處。生態環境局牽頭)

10.科学合理規劃土地用途。編制國土空間規劃要充分考慮土壤污染風險,合理確定土地用途。污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求。在居民區和學校、醫院、療養院等單位周邊,不得規劃佈局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。自然資源和規劃局牽頭,生態環境局參與年底前,推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”彙總;已上傳全國污染地塊土壤環境管理系統的疑似污染地塊及污染地塊實現“一張圖”管理。生態環境局、自然資源和規劃局牽頭)

11.嚴格建設用地准入管理。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作爲住宅、公共管理與公共服務用地;未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目,不得批准環境影響評價技術文件、建設工程規劃許可證等事項生態環境局、自然資源和規劃局牽頭)涉及成片污染地塊分期分批開發或周邊土地開發的,要科學設定開發時序,防止受污染土壤及其後續風險管控和修復措施對周邊人羣產生影響。(自然資源和規劃局牽頭對開發建設過程中剝離的表土,要單獨收集和存放,符合條件的優先用於土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。生態環境局、自然資源和規劃局牽頭

12.加強污染地塊風險管控及修復。對暫不開發利用的污染地塊,要採取風險管控措施,開展土壤及地下水污染狀況監測。需要治理與修復的污染地塊,土地使用權人要編制修復方案。加強治理與修復施工的環境監理,防止造成二次污染。按要求將達到治理與修復目標要求,且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。生態環境局牽頭,自然資源和規劃局參與)

(四)建立地下水污染防治體系。

13.推進重點區域地下水環境調查。依託國家、省、市地下水監測工程,積極推進城鎮集中式地下水型飲用水水源補給區和化工企業、加油站、垃圾填埋場、危險廢物處置場等區域周邊地下水基礎環境狀況調查。生態環境局牽頭,水務局、縣城市管理綜合行政執法局參與)

14.強化地下水型飲用水水源保護。加強農村地下水型飲用水水源保護,10月底,完成供水人口在1萬人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源調查評估和水源保護區劃定工作,對可能影響水源環境安全的風險源進行排查。生態環境局牽頭,水務局參與)強化城鎮集中式地下水型飲用水水源規範化建設,推進水源保護區劃定,依法清理違法建築和排污口。生態環境局牽頭)

15.加強地下水污染協同防治。完善管網收集系統,加快城鎮污水管網更新改造,減少管網滲漏;縣城市管理綜合行政執法局牽頭)降低農業面源污染對地下水水質影響,推廣測土配方施肥技術,積極發展生態循環農業,降低對地下水水質影響;農業農村局牽頭)土壤污染影響地下水的,制定污染防治方案時應包含地下水污染防治內容。生態環境局牽頭)

(五)加強農業面源污染整治。

16.減量使用化肥農藥。加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管理,禁止生產、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品,規範獸藥、飼料添加劑的生產和使用,推進農業投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年,主要農作物綠色防控覆蓋率達到31%以上,主要農作物統防統治覆蓋率達到40%以上,農藥利用率達到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%,主要農作物化肥農藥使用量實現零增長,開展農藥包裝廢棄物回收處理。農業農村局牽頭,生態環境局、自然資源和規劃局

17.加強廢棄農膜回收利用。指導農業生產者合理使用農膜,積極推進廢棄農膜回收,完善廢舊農膜回收網絡,開展農膜使用及殘留監測評價。農業農村局牽頭)嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準農膜的行爲。縣市場監管局牽頭年底前,全廢棄農膜回收率達到80%以上,農田殘膜“白色污染”得到有效控制。農業農村局牽頭)

18.推進畜禽糞污資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用,年底前,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。農業農村局牽頭,生態環境局參與)

(六)強化重點領域污染防控。

19.嚴控涉重金屬行業新增產能。嚴格落實總量控制制度,減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目,污染物排放實施等量或倍量替換,排放量不降反升的地區暫停審批新增重金屬污染物排放的建設項目。加大減排項目督導力度,確保項目按期實施。在電鍍、製革行業實施清潔生產技術改造,電鍍行業推行無鉻鈍化技術,製革行業推進鉻減量化或封閉循環利用技術改造。繼續推進涉重金屬行業企業排查整治,列入污染源整治清單的企業,年底前完成綜合整治任務。生態環境局牽頭)

20.加強重點企業土壤環境監管。制定土壤污染重點監管單位名錄,將土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可管理。土壤污染重點監管單位要嚴格控制有毒有害物質排放,落實土壤污染隱患排查和自行監測制度。10月底前,結合全省重點行業企業用地調查統一部署,開展土壤環境自行監測,編制土壤環境質量狀況報告。生態環境局牽頭土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建築物、構築物,要制定土壤污染防治方案,防止污染土壤和地下水。生態環境局、工業和信息化局牽頭)

(七)加強固體廢物污染管控。

21.提高固體廢物處置水平。加強工業固體廢物堆存場所環境整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。推動工業固廢綜合利用,促進工業固廢減量化、資源化。生態環境局、縣發展和改革局工業和信息化局牽頭)推行生態環境保護綜合執法,加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管,依法查處違法排污等行爲。生態環境局牽頭)全面禁止洋垃圾入境,逐步實現固體廢物零進口。生態環境局牽頭

22.強化危險廢物監管。嚴格危險廢物經營許可審批,加強危險廢物處置單位規範化管理覈查。生態環境局牽頭)統籌區域危險廢物利用處置能力建設,加快補齊利用處置設施短板。生態環境局牽頭,縣發展和改革局參與)積極推進重點監管源智能監控體系建設,加大危險廢物產生、貯存、轉運、利用、處置全流程監管力度生態環境局牽頭規範和完善醫療廢物分類收集處置體系,年底前,全醫療廢物集中收集和集中處置率達到100%。生態環境局、衛生健康牽頭持續保持高壓態勢,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和處理處置等違法犯罪行爲。生態環境局、公安局牽頭

23.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用,完成非正規垃圾堆放點排查整治工作,全面清理現有無序堆存的生活垃圾。(縣城市管理綜合行政執法局牽頭,生態環境局參與)年底前,建設完成符合要求的城鎮生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾處理設施。縣城生活垃圾無害化處理率達到100%,生活垃圾無害化處理率達到96%以上。縣城市管理綜合行政執法局牽頭)

(八)加強土壤污染防治能力建設。

24.強化土壤治理技術支撐。抓好土壤污染防治基礎研究,推進土壤環境學科和土壤污染治理與修復領域創新平臺建設,建立全土壤生態環境保護與污染治理修復實用技術體系。科技局、生態環境局牽頭)完善土壤環境保護科技成果轉化激勵機制,鼓勵社會機構參與土壤環境監測、評估等活動,鼓勵土壤污染防治產業發展,加強土壤污染防治專業技術人才培養,促進土壤污染防治科學技術進步。科技局牽頭,生態環境局、縣發展和改革局參與)

25.完善土壤監測網絡建設。制定全土壤環境監測能力建設方案,加強全土壤環境監測能力建設,配強人員力量,提升裝備水平。生態環境局牽頭)整合生態環境、自然資源和規劃、農業農村和水務等部門現有資源,年底前,建成職責明確、優勢互補的全土壤和地下水環境監測體系。生態環境局牽頭,自然資源和規劃局、農業農村局、水務局參與)

26.創新污染防治政策體系。探索建立級土壤污染防治基金,加大各級財政土壤污染防治資金投入力度。財政局牽頭,生態環境局、農業農村局、自然資源和規劃局參與研究制定優先保護類耕地保護獎勵政策,結合財力和我實際,對優先保護類耕地面積增加的)予以適當獎勵。健全生態補償機制,對實施替代種植或輪作休耕的農民按規定渠道給予資金補助。財政局、農業農村局牽頭拓寬土壤保護融資渠道,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。財政局牽頭,生態環境局、地方金融監督局參與加快推進實施生態環境損害賠償制度,及時修復受損生態環境。生態環境局牽頭,農業農村局、水務局、司法局、檢察院參與)

(九)加強引領示範及效果評估。

27.推進土壤污染治理試點示範項目。加快推進農用地土壤污染治理修復技術應用試點項目,總結試點成效、經驗,爲全農用地土壤污染治理修復提供經濟適用、可參考、可複製的技術和路徑。試點項目要抓緊完成評估驗收,並做好後期跟蹤管理,鞏固治理修復成果,11月底前,確保達到國家驗收標準。生態環境局牽頭圍繞土壤污染狀況詳查、監測、調查與評估、源頭預防、風險管控與修復、能力建設等方面積極謀劃項目,按程序申報,做好土壤污染防治項目儲備。生態環境局牽頭財政局參與)

28.開展土壤污染防治工作成效評估。組織對各)土壤污染防治工作成效進行綜合評估,全面掌握各地土壤污染防治目標任務完成、政策體系制度創新、土壤污染風險管控體系與能力建設等情況,評估結果作爲對各級政府落實屬地管理責任和相關部門履行監管責任的考評依據。生態環境局牽頭)

四、保障措施

(一)落實屬地主體責任各級政府對本行政區域內的生態環境保護和土壤環境質量改善負總責,要嚴格落實屬地管理主體責任,切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。要統籌推進土壤污染防治工作,及時解決重點難點問題,進一步健全工作體制機制,層層壓緊壓實責任,建立任務清單,明確時序進度和目標責任,確保不折不扣完成任務。

(二)強化部門協調聯動。完善土壤信息化管理平臺建設,強化大數據在土壤污染防治和環境管理工作中的應用。生態環境、自然資源和規劃、農業農村等有關部門加強協作配合,建立相關工作情況信息資源共享渠道,強化聯動執法監管。按照“誰主管、誰負責”“誰牽頭、誰協調”的原則,通過定期調度、專項排查、聯合執法、覈查驗收等多種方式,協調督促各地各有關部門推進工作,層層抓好落實,確保圓滿完成國家、市定各項目標任務。

(三)嚴格執法督查監管。將土壤污染防治執法納入各級、各部門日常環境監管執法計劃,創新監管手段和機制,提升土壤執法效能。對未制定實施自行監測方案、篡改僞造監測數據、未建立隱患排查制度等的土壤污染重點監管單位,以及向農用地排放有毒有害物質等違反《中華人民共和國土壤污染防治法》的行爲,加大執法檢查和查處力度。建立有獎舉報制度,對舉報土壤環境違法行爲的,按有關舉報獎勵辦法予以獎勵。堅決查處並公開曝光土壤污染領域的典型違法案件。

(四)強化目標評估考覈。11月20日前,土領辦要組織有關部門及各)政府對本系統或本行政區域內土壤污染防治重點工作完成情況進行自查評估。12月20日前,土領辦將組織相關部門對威縣土壤污染防治重點目標任務落實情況進行抽查檢查。有關部門及各)政府嚴格按照《邢臺市土壤污染防治評估考覈辦法(試行)》,抓緊梳理分工負責的土壤污染防治重點工作完成情況,查找差距、補齊短板、搶趕進度,確保圓滿完成各項目標任務。

 解读链接:《2020年土壤污染防治工作實施方案》解讀