威縣人民政府辦公室關於印發威縣農村飲水安全保障應急預案的通知

發佈時間:2020-05-20        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:规范性文件        主题分类:综合政务        文号:       索引號:000226181/2020-10786

各鄉鎮人民政府,高新區管委會,縣政府有關部門:

   《威縣農村飲水安全保障應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                             威縣人民政府辦公室

                              2020517

 

 

 

 

 

威縣農村飲水安全保障應急預案

一、總則

(一)編制目的

指導全縣農村飲水安全突發事件應對工作,建立健全農村飲水安全應急機制,正確應對和高效處置農村飲水安全突發性事件,保障人民羣衆飲水安全,維護人民羣衆的生命健康和社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展。

編制依據

    依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國安全生產法》、《城市供水條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《生活飲用水水質管理規定》、《生活飲用水衛生規範》、《國務院辦公廳關於加強飲用水安全保障工作的通知》等法律法規和規範文件,制訂本預案。

適用範圍

供水應急預案適用於全縣範圍內農村飲水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括:1.發生特大旱情,導致飲用水源取水量嚴重不足2.飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染,致使水質不達標3.地震、洪災、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、淨水構築物、供水工程構築物、機電設備或輸配水管網遭到破環;4.爆破、採礦等生生活動或地質變遷等導致供水水源枯竭;5.因人爲破壞導致飲水安全突發事件。

基本原則

1.以人爲本,預防爲主。把保障人民羣衆的生命健康和飲水安全作爲首要任務,建立健全預防預警機制。加強培訓、演練,強化應急準備和應急響應能力,鼓勵羣衆報告突發性飲水安全事件及其隱患,及時處臵可能導致事故的隱患。

2.統一領導,分級負責。統一領導,分級建立農村飲水安全應急指揮機構,制訂當地的應急預案,確定不同等級的安全事件及其對策,落實應急責任機制。

3.統籌安排,分工合作。以政府爲主體,整合資源,統籌安排各部門應急工作任務,加強協調配合和分工合作,處理好日常業務和應急工作的關係。各有關部門給予協調、指導、技術支持,並組織力量全力支援。

4.快速反應,有效控制。突發性事件發生以後,各級應急指揮機構應根據應急要求快速作出反應,組織會商,啓動相應預案,有效控制事態發展。

二、農村飲水安全概況

(一)概況

    威縣城鄉供水公司管理運營全縣範圍內各鄉鎮供水站 38座,服務於490餘個村的居民飲水服務。日供水能力5萬方,服務人口45萬。水源水爲深層地下水和地表水(縣城地表水廠爲地表水源),地下水處理工藝爲加氯消毒處理後供水管網;地表水入清水池後直接加壓輸送至供水站管網。水費收繳以村口總表爲計量單位,各村內組建管護隊伍或責任專人負責村內供水設施管護。

(二)突發事件等級劃分

1.Ⅰ級(重大供水安全事件)

①因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上的(含48小時)或嚴重缺水(指人均日飲用水量不到5公斤)72小時以上,影響範圍爲1000人以上(2公里範圍內找不到替代水源)。

②因供水水質不達標等原因致使1人以上死亡或100人以上集體中毒事件發生。

③因自然災害或人爲破壞造成城區、農村1000人以上的突發性停水事件。

④水源污染,包括地下水源污染及地表水源污染。

2.Ⅱ級(較大供水安全事件)

①因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上,影響範圍爲300人以上1000人以下(不含1000人),2公里範圍內找不到替代水源。

②因供水水質不達標等原因致使1人死亡或10人以上100人以下集體中毒事件發生。

③因自然災害或人爲破壞造成農村300人以上1000人以下的突發性停水事件。

④氣象災害影響如干旱、洪澇、冰凍、地震等不可抗力原因發生,影響供水水廠和供水站安全供水的。

3.Ⅲ級(一般供水安全事件)

①因供水工程水源枯竭造成連續停水48小時以上或嚴重缺水72小時以上,影響範圍爲300人以下,2公里範圍內找不到替代水源。

②因供水水質不達標等原因致使10人以下集體中毒事件發生。

③因自然災害或人爲破壞造成農村300人以下的突發性停水事件。

④供水管道、電氣設備損壞搶修、電力中斷導致暫停供水。

(三)農村飲水突發事件所採取的供水應急措施

地表水水質異常應急處置南水北調地表水廠成立領導小組,負責處置上報應急突發事件。

1.原水水質嚴重富營養化

①原水中出現大量水蚤等水生生物,或藻類大量繁殖,嚴重影響混凝效果、感官指標和淨水能力,堵塞濾池,影響出廠水水質,一旦發現此類水質問題,立即上報水廠領導小組,並由水廠領導小組上報縣指揮部辦公室。

②水廠領導小組啓動應急行動預案,組織技術力量,採取應急措施。

③化驗班及時對水質進行監測,水廠領導小組提供技術處理方案。

④運行班根據化驗室實驗結果,提高原水氧化劑(KMnO4)的投加量,同時提高加氯量。

⑤機修班和運行班做好各種搶險準備和應急處理措施,根據指令做好停水工作。

⑥若原水水質富營養化情況超過水廠處理能力,則申請停止進水。

2.毒理學水質事故

①運行班發現問題,馬上報告水廠領導小組,做好記錄。

②水廠領導小組根據實際情況向公司和有關部門彙報,啓動應急預案,採取應急措施處置。

③化驗班對各淨水構築物和工藝點逐點採樣分析。

④根據污染程度,確定是否關閉所有淨水構築物的進出閥門,將污染水停留在最短處進行處置。

⑤採取控制措施,包括加入藥水中和、加大投氯量和淨水劑用量、用活性炭處理過高的污染物、停水、保護高危人羣等,消除污染源,如停水排放、關閘口、打撈污染物等。

⑥進行現場調查,查找污染源,判斷污染性質。

化學性污染:工業爲主的集中排污污染,冶煉廢渣浸泡後突發排放污染;突發農藥造成的水質污染;化學性污染健康危害多爲急性化學中毒。

生物性污染:生活爲主的污水排污污染和藻類毒素污染,其健康危害多爲急性腸道傳染病或中毒。

混合性污染:健康危害同時包括急性中毒和急性傳染病等。

⑦當突發毒理學水質事故,則申請停止進水。

3.原水濁度、PH值突變

①若原水濁度>10NTU,運行班及時通知水廠領導小組,並通知工藝師、化驗班,工藝師根據絮凝試驗結果通知運行班調整投加量,關注原水濁度在線儀表,觀察各個工號狀態。

②若原水濁度連續24小時超過10NTU,則申請停止進水。

③若原水PH>8.5,運行班及時通知領導小組,並加強對原水PH的監測,根據領導小組指令做好停止進水的工作。

④若原水PH連續24小時超過8.5,則申請停止進水。

當發現水質突變的情況,應及時向邢臺南水北調辦事處報告,同時向指揮部辦公室說明情況,隨時準備切換備用水源。會同有關職能部門進行環境監測,採集水樣(包括污染水體和出廠水、末梢水和有關的分散式供水)進行可疑污染物成份的檢測,在污染源附近設點,同時在上、下游設對照點進行監測。

根據原水水質、水壓情況,出現不穩定因素,開啓自備井水源。

(四)防止水源污染保障措施

充分宣傳水源地保護重大意義,在地下水水源地保護範圍內杜絕一切污染企業作坊入駐,聯合環保、鄉鎮做好水源地區劃保護工作。

三、組織指揮體系及職責

(一)應急指揮機構

成立威縣農村飲水安全應急指揮部,總指揮由主管副縣長擔任,水務局局長任副總指揮,縣政府辦公室、縣水務局、縣應急管理局、縣發改、縣審批局、縣財政局、縣農業農村縣衛健局、縣交通運輸局、縣生態環境分局、縣自然資源和局、縣公安局、縣委宣傳部、縣消防、縣供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司、各鄉鎮人民政府等有關部門爲指揮部成員單位,其負責同志爲應急指揮部成員。各有關鎮要成立相應的指揮機構,具體負責本轄區、本單位的飲水安全應急工作。

(二)辦事機構—應急指揮部辦公室

指揮部下設辦公室及專家組,辦公室設在縣水務局,辦公室主任由縣水務局局長兼任,負責指揮部的日常工作。

(三)職責分工

1.應急指揮部職責

1貫徹落實國家、省、市有關重大生產安全事故預防和應急救援的規定

2)及時瞭解掌握農村飲水重大安全事件情況,指揮、協調和組織重大安全事件的應急處置工作,根據需要向縣政府和水務部門報告事件情況和應急措施;

3)審定全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案

4)在應急響應時,負責協調水務、供電、公安應急、環保、自然資源、、防疫、醫療救護等相關部門開展應急救援工作;組織實施全縣範圍內事故應急、搶險排險、搶修、恢復重建等方面的工作。

5)負責指導、督促、檢查應急指揮部成員單位的工作

2.應急指揮部辦公室職責

指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。其職責是:起草全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案;負責全縣農村飲水突發性事件信息的收集、分析、整理,並及時向指揮部報告;協調指導事發地應急指揮機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作;負責協調水務、公安應急、生態環境、衛健、防疫等部門組織救援工作;協助專家組的有關工作;負責對潛在隱患工程進行不定期安全檢查,及時傳達和執行上級有關部門的各項決策和指令,並檢查和報告執行情況;負責組織應急響應期間新聞發佈工作。

3.成員單位職責

縣水務局:負責全縣各鎮農村飲水供水安全工程的建設、管理,負責提供農村飲水供水重大安全事故信息、預案以及工作方案,負責農村飲水供水安全工程所需經費的申報和計劃編制。

 縣應急管理局:負責統計覈實遭受農村飲水安全突發性事件的災情配合做好農村飲水供水安全事故的搶險和救援工作。

 縣發展和改革局:負責計劃下達以及項目建設與管理的監管工作。

 行政審批局:負責農村飲水供水安全應急工程規劃和報批、項目審批工作。

 縣財政局:負責保障農村飲水供水安全工程應急處理所需資金並做好資金監督管理工作。

 縣衛生健康局:負責飲用水源水質監測,負責遭受農村飲水供水安全突發性事故的衛生防疫和醫療救護工作及飲用水源的衛生保障。

 市生態環境局威縣分局:負責做好縣內水源地保護工作,負責制止向河流等水域排放污水和固體廢物的行爲,應急處理水污染事件。

 縣自然資源和規劃局:負責正常和各類預警情況下農村飲水供水水安全工程建設用地的審覈、批覆工作。

 縣公安局:負責維持水事秩序,嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

 縣委宣傳部:負責農村飲水供水安全法規、政策的宣傳,及時準確報道事故處理工作。

 縣供電公司:負責突發性事件的臨時性供電,確保供電暢通。

 移動、聯通、電信公司:負責農村飲水供水安全突發性事件後的通信網絡建設與維護,確保通信聯絡暢通無阻。

4.專家組職責

 專家組由縣農村飲水供水規劃、設計、水環境監測、衛生防疫等有關方面的專家組成,負責應急指揮部的技術支持工作。

 其職責是:參加應急指揮部統一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照應急指揮部的要求研究分析事故信息和有關情況,爲應急決策提供諮詢或建議;參與事故調查,對事故處理提出諮詢意見;受應急指揮部的指派,對事故處理給予技術支持。

 5.鄉鎮農村飲水供水安全應急機構及職責

 其主要職責:擬定本鄉鎮農村飲水供水安全事件應急工作制度,建立完善應急組織體系和應急救援預案;掌握本鄉鎮農村飲水供水安全信息,及時向政府和上級應急領導機構報告事件情況;指揮協調本鄉鎮農村飲水供水安全事件應急救援工作。

 6.農村飲水供水安全管理單位應急機構及職責

 根據應急指揮部的預案,農村飲水供水工程管理單位結合本單位實際建立應急機構,制定科學合理的搶險應急工作方案,配備必要的搶修設備及應急隊伍,並定期組織演練。

 、預防和預警

(一)監控機構

 各成員單位負責全縣各鎮農村飲水供水安全信息的監測、收集、檢查、預警工作,各鄉鎮要通力協作,多渠道獲取本轄區相關飲水安全信息。應急指揮部辦公室設立並公開農村飲水供水安全事故報警電話,對監測信息進行彙總分析,及時向縣、鄉鎮政府報告。

 (二)監測信息

 縣水務局負責本地縣農村飲水安全突發事件的監測、檢査、預警工作,要設立並公開飲水安全突發事件報警電話,多渠道獲取縣相關飲水安全信息對監測信息進行彙總分析,及時向縣政府及上級應急指揮部報告。

 農村飲水安全組織機構是農村飲水安全日常監測信息和突發性事件信息受理和向上級報告的責任主體,任何單位和個人有權報告突發性事件

 (三)預警

 根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態,一般劃分爲三級:I級(重大)、Ⅱ級(較大)、Ⅲ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色表示。

    (四)預警發佈

縣農村飲水安全應急指揮部辦公室依據農村飲水安全突發事件等級標準,對收到的突發事件信息進行分析,並報告縣農村飲水安全應急指揮部,同時上報市農村飲水安全應急指揮部。I級預警、Ⅱ級預警,由鄉鎮人民政府報縣農村飲水安全應急指揮部統一發布。Ⅲ級預警由鎮人民政府研判經縣農村飲水安全應急指揮部批准,以鄉鎮人民政府名義向全鎮發佈預警公告。預警公告內容應包括農村飲水安全突發事件的類別、預警級別、起止時間、可能影響範圍、警示事項、應採取的措施和發佈機關等。預警信息的發佈、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人羣以及學校等特殊場所應當採取有針對性的公告農村飲水安全突發事件的信息發佈應當及時、準確、觀、全面,在主流體上發佈。

(五)南水北調地表水廠預防預警

1.預防

建立水廠化驗和運行班組二級監測系統,全面系統監測水質情況。

運行班組全天24小時通過在線儀表監測水質基本情況,化驗室每天按規定定期定時檢測各工藝點的水質,同時公司委託第三方水質監測站進行水質全分析。

所有水質情況均記錄存檔,各個生產部門共享分析研究。

2.預警

根據地表水源情況,制定異常處理方案,方案要明確水質異常項目和範圍,明確重點防範期,制定具體有效的處理措施,確定水質異常的監測週期、防範責任人。

摸清原水水質年度變化規律,在水質惡化期間做好藥劑準備和投加比例調整,保證出廠水安全達標。

水質異常事故報送要迅速、及時,報送要準確可靠;不瞞報、不誤報;按規定渠道進行專報,不漫報。

在監測到水質異常情況後,應在立即速報指揮部辦公室。

 、應急響應

 Ⅰ級應急響應

 當發生重大供水安全事件(Ⅰ級)時,啓動Ⅰ級應急響應預案。

 供水電器設備故障處理:供水電器設備故障無法正常供水時,站管員第一時問通知站長及分公司經理,並做好通知、協調等事宜。威縣城鄉供水公司公司維修隊做到即接到指令後即刻行動,2小時內到達現場,及時上報有關領導設備維修情況,同進多方面聯繫設備生產廠家及相關專業人土士,以最快速度恢復設備運行,最長不超過24小時。

 供水主管網損壞處置措施:供水主管網損壞直接影響整村或整站的供水運行。公司做到專業維修隊伍,執行專一工作任務,24小時待命,隨時行動。維修任務集中時,就地聯繫附近相關技術人士協同作業,確保24小時內單項維修任務完成。

 供水主管網大面積損壞或連續停電超過24小時,公司啓用應急送水車或移動發電機組以保證用水居民最基本的飲用需求。

 1.工作會商

 Ⅰ级应急响应会商由县、乡镇应急指揮部指揮長召集,參加人員包括縣、鄉鎮應急指揮部成員、專家組成員。會商方式採用集體會商,會商內容應包括調查、覈實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。安排編制應急備用水源啓用計劃,動員全社會力量投入飲水安全工作,形成會議紀要。

 2.工作部署

 縣、鄉鎮應急指揮部按照工作會商會議紀要,應迅速組織相關部門和技術人員開展工作,做出工作部署,明確工作責任,在半小時內將突發情況上報縣、鄉鎮政府,並立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、覈實,指導鄉鎮政府做好搶險救援、事件調查和處置工作。啓用備用水源和運輸車輛,動員村幹部,組織羣衆,全力投入工作,確保羣衆儘快用上合格水。

3.部門聯動

 按照縣、鄉鎮應急指揮部各成員單位職責和工作需要,明確各部門、各單位的具體任務和要求。在應急領導小組的統一指揮調度下,有關單位和部門應各司其職,團結協作,有效控制事態蔓延,最大程度減小損失。

4.方案啓動

1搶險救災。當飲水安全事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,當地政府可採取向受災各村派出送水車,啓用應急備用水源,異地調水,組織技術人員對工程建築物進行搶修等措施,保證居民的基本生活用水。縣、鄉鎮應急指揮部組織有關單位、社會力量實行對口幫扶,集中爲羣衆拉水送水,確保農村人畜飲水供應。

2)醫療救護。衛健、環保部門及事發地應急機構要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施;事發地應急機構配合醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。

3)社會力量動員與參與。出現應急事件後,各級應急機構與當地政府一起發動羣衆參與建築物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。

4)宣傳動員。在發生飲水安全突發事件後,新聞媒體要及時準確報道事故處理工作。各級應急機構與當地政府應做好宣傳發動,穩定羣衆情緒,防止發生恐慌,保持社會秩序穩定。

(二)Ⅱ級應急響應

 當發生較大供水安全事件(Ⅱ級)時,啓動Ⅱ級應急響應預案。

 1.應急指揮辦公室密切關注縣域氣象災害預警信息,由城鄉供水公司及時對供水站管理員和各村水管員做出警示及飲水安全注意事項的信息傳達。若遇大暴雨或長時間的陰雨天導致水源區內發生泥自然災害,污泥、砂石流入前池時,要迅速關閉供水引水主管道總閥,避免污泥、砂石直接流入淨化水池破壞制水設施。

 2.若遇早情,水源區供水不足,要加強節水宣傳。做好日常維護,堅守先飲用後生產原則,保障農村供水人畜飲水供應。在縣應急指揮部的統一指揮下,充分發揮各部門職責,團結協作,高效運轉,做好各類突發事件的預警、報告、處置工作。其他不可抗力天氣,保障人均每天5L以上飲用水供應,啓動送水灌車。

 工作部署、部門聯動、方案啓動、宣傳動員程序同Ⅰ級應急響應。

Ⅲ級應急響應

 當發生一般性供水安全事件(Ⅲ級)時,啓動Ⅲ級應急響應預案。

 地下水源局部受到污染,立即關閉地下水源,通過官媒、供水站微信羣發佈有關信息,停止飲用現供水源,同時開放管網排空閘閥,排空地下水後啓用地表水源,徹底沖洗完畢後、管網末稍檢測水質符合標準後恢復供水。

地表水源或輸水管道受到污染,立即關停水源閥門,排空地表水源水。啓用地下水源井,沖洗清水池至水質達標,恢復供水。

工作部署、部門聯動、方案啓動、宣傳動員程序同Ⅰ級應急響應。

、保障措施

(一)組織保障

各鄉鎮政府和農村飲水供水安全工程管理單位要成立農村飲水供水安全應急領導機構,明確人員及職責,根據農村飲水供水安全事件等級,迅速做出反應,組織會商,保障飲水安全突發事件得到及時、有效處置。

(二)通信與信息保障

各級飲水安全應急指揮機構要設立專門的報警電話,安排人員輪班值守,保證信息及時、準確、快速傳遞。電信部門要保障通訊線路的暢通。

(三)資金保障

縣、鄉鎮政府要按照分級負擔的原則,爲農村飲水供水安全應急工作提供合理而充足的資金保障。

(四)物資保障

發生應急事件時,各級應急領導機構制定搶險、救援物資調配方案。縣、消防、公安、交通部門制定應急送水及車輛調配方案。由縣、鄉鎮政府統一對物資進行調配,確保物資及時供應。

供水規模在 1 萬人以上的村鎮集中供水工程,應當建設適度規模的應急備用水源。

(五)醫療衛生保障

當發生人員傷亡或飲水中毒事件後,縣、鄉鎮應急指揮部協調有關單位立即組織醫療衛生技術隊伍,調配醫療衛生專家,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。調集必需的藥物、醫療器械等物資,支援現場救治和防疫工作。

(六)交通運輸保障

緊急情況下由縣應急指揮部組織鄉鎮、消防、公安、交通運輸等部門,承擔應急期間爲農村居民解決臨時性吃水困難送水及供水設備維修等任務。交通運輸部門要保證應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸暢通。

(七)治安維護

當地公安部門要負責做好受災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行爲,保證救援工作的順利進行,維護正常社會秩序。

(八)技術保障

建立縣、鄉鎮農村飲水供水安全應急專家庫,爲應急置提供決策諮詢和服務,根據應急處置工作需要,調集有關專家和技術隊伍,支持現場應急處置工作。同時要加強對農村飲水供水安全工程管理人員的技術和應急處置培訓,並加強對農村飲水供水安全工程受益羣衆的技術指導和宣傳。

、後期處置

(一)調查與評估

農村飲水供水安全應急事件終止後 1 周內,農村飲水供水安全管理單位和鄉鎮農村飲水供水安全應急機構應分別向縣應急領導小組提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內容:事故原因、發展過程及造成的後果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價、採取的主要應急響應措施及其效果,主要經驗教訓等。縣應急領導小組要對事故進行調查評估,總結經驗、找出問題,提出改進建議,進一步做好應急工作。

(二)恢復重建

恢復重建工作由事發地政府負責,水利部門負責技術支持。需要鄉鎮政府援助的,由事發地政府提出請求,逐級上報。縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃提出解決建議或意見,按有關規定報經批准後組織實施。衛健部門要繼續加強對水質的監測,達到國家《生活飲用水衛生標準》的要求,才能恢復供水。

(三)獎勵與責任追究

縣政府要對參加農村飲水供水安全突發事件處置工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行爲或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,要依照有關法律、法規給予行政處分,直至追究刑事責任。

、附則

(一)預案的管理與更新

本預案由縣應急領導小組辦公室負責管理,隨着相關法律法規的制訂、修改和完善或應急過程中出現的新問題、新情況,通過評審論證,適時提出修訂和更新意見,報縣政府審定後及時組織修訂完善本預案。

(二)預案解釋部門

本預案由威縣農村飲水供水安全應急領導小組辦公室負責解釋。

(三)預案實施時間

本預案自印發之日起實施。